36. Resolución de la Presidencia del Congreso de los Diputados, de 26 de junio de 1996, sobre el procedimiento de creación y reglas de funcionamiento de las Subcomisiones en el seno de las Comisiones de la Cámara

De conformidad con el artículo 97 del Reglamento de la Cámara se ordena la publicación de la Resolución de la Presidencia del Congreso de los Diputados, de 26 de junio de 1996, sobre el procedimiento de creación y reglas de funcionamiento de las Subcomisiones en el seno de las Comisiones de la Cámara.

Resulta cada vez más frecuente que la Cámara constituya Ponencias de trabajo sobre un asunto determinado en el seno de las Comisiones.
Dado que el Reglamento no ha previsto la creación ni regulado el régimen de funcionamiento de este tipo de órganos más que para el procedimiento legislativo (artículos 113 y 114), o respecto de algún otro procedimiento concreto (como, por ejemplo, se hace en el artículo 52, en relación con las Comisiones de investigación), se viene evidenciando de forma creciente la existencia de una laguna normativa importante.
Por una parte, estas Ponencias se están constituyendo mediante la aprobación por el Pleno o por las Comisiones de proposiciones no de ley, mociones o resoluciones, que adquieren por esta vía un significado normativo para la propia Cámara que resulta discutiblemente acorde con la naturaleza reglamentaria, esencialmente política, de este tipo de iniciativas. De otro lado, al no existir previsiones reglamentarias explícitas, estas Ponencias carecen de un régimen jurídico mínimamente seguro y estable, lo que plantea numerosas dudas sobre aspectos tan primarios como su composición, su organización, el régimen de sus reuniones, sus facultades para obtener información, el valor y posterior tramitación de sus informes, etc... Constatado, sin embargo, que estos órganos de trabajo de las Comisiones se han mostrado, a pesar de estas carencias, muy útiles para el conjunto de las labores de la Cámara, resulta indispensable afrontar una regulación detallada de los mismos que, al tiempo que los institucionaliza definitivamente, bajo la denominación de Subcomisiones, como instrumento de funcionamiento ordinario del Congreso, pretende ordenar su organización y el desarrollo de sus tareas, evitando las incertidumbres que se han producido hasta el presente y reconduciendo los diversos precedentes a un modelo unitario para todas las Comisiones. A tal fin y conforme a lo dispuesto en el artículo 32.2 del Reglamento del Congreso, con el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces, esta Presidencia dispone lo siguiente:

Primero
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento sobre las Ponencias legislativas, el Pleno podrá acordar la creación de Subcomisiones en el seno de las Comisiones de la Cámara, para la realización de un informe sobre asuntos concretos, de acuerdo con lo que se dispone en la presente Resolución.

Segundo
1. El acuerdo del Pleno de creación de una Subcomisión se adoptará, sin debate previo, a propuesta de la Comisión en la que aquélla haya de constituirse.
2. La iniciativa para que una Comisión proponga al Pleno la creación de una Subcomisión podrá ser presentada por un Grupo parlamentario o por la quinta parte de los miembros de aquélla. Dicha iniciativa será examinada y votada por la Comisión, pudiendo los Grupos parlamentarios intervenir para fijar su posición por un tiempo máximo de diez minutos.

Tercero
1. La Comisión, en su propuesta de creación, someterá a la aprobación del Pleno la composición, las reglas de organización y funcionamiento, y el plazo de finalización de los trabajos de la Subcomisión. En el supuesto de que alguno de estos extremos no queden resueltos expresamente, la composición y reglas de la Subcomisión se ajustarán a lo dispuesto en la Cámara para las Ponencias, y el plazo de sus trabajos será de seis meses desde el acuerdo de creación.
2. El plazo previsto en el párrafo anterior podrá ser objeto de prórroga por el Pleno de la Cámara cuando los trabajos de la Subcomisión así lo aconsejen, a juicio de la Mesa del Congreso, y previa propuesta motivada de la correspondiente Comisión.

Cuarto
1. Las Subcomisiones podrán hacer uso de las facultades reconocidas por el artículo 44 del Reglamento, formulando sus solicitudes a través del Presidente de la Comisión, y dispondrán del asesoramiento previsto en el artículo 45 del Reglamento.
2. La convocatoria y el orden del día de sus reuniones serán acordados por el Presidente de la Comisión, a propuesta de los miembros de la Subcomisión.

Quinto
1. Cada Subcomisión elevará su informe, para su aprobación, a la correspondiente Comisión.
2. Los Grupos parlamentarios que discrepen de dicho informe podrán presentar votos particulares, que serán también objeto de debate y votación por la Comisión.
3. El debate del informe por la Comisión se iniciará con la presentación del mismo por uno de los miembros de la Subcomisión, interviniendo a continuación un representante de cada uno de los Grupos Parlamentarios que hayan presentado votos particulares, y, finalmente, los representantes de cada uno de los Grupos que no lo hayan hecho. Durante este debate, en el que cada una de las intervenciones tendrá una duración máxima de 15 minutos, los Grupos podrán presentar propuestas de transacción entre el texto elevado por la Subcomisión y los votos particulares.
4. El informe de la Subcomisión, los votos particulares, y el texto aprobado por la Comisión serán objeto de publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.

Sexto
1. Corresponde a la Mesa de la Cámara velar por el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente Resolución.
2. Excepcionalmente, la Mesa podrá acordar, a propuesta de la Comisión y previa audiencia de la Junta de Portavoces, que el informe de una Subcomisión sea objeto de debate en el Pleno de la Cámara. En tal caso, la Comisión dictaminará el informe, de acuerdo con el procedimiento previsto en el apartado quinto de esta Resolución, y el Pleno examinará dicho dictamen, así como los votos particulares que los Grupos parlamentarios mantengan para el Pleno en el plazo de 48 horas desde la votación de aquél, de acuerdo con un procedimiento similar al seguido en la Comisión.
3. En el supuesto de que el número de Subcomisiones constituidas haga aconsejable, para el buen funcionamiento de los trabajos de la Cámara, que no se creen al mismo tiempo nuevas Subcomisiones, la Presidencia, de acuerdo con la Mesa y con la Junta de Portavoces, podrá aplazar la inclusión en el orden del día del Pleno de estas nuevas propuestas hasta tanto no finalicen los trabajos de otras Subcomisiones anteriores.

Séptimo
1. La presente Resolución entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el “Boletín Oficial de las Cortes Generales”.
2. Aquellas iniciativas que estuviesen pendientes de tramitación en la Cámara en el momento de la entrada en vigor de esta Resolución, en las
que se plantee la creación de una Ponencia no legislativa, se ajustarán al procedimiento regulado en los números anteriores, con aquellas adaptaciones que estime precisas la Mesa de la Cámara para facilitar su más rápida tramitación.
3. Las Ponencias no legislativas ya creadas al entrar en vigor la presente Resolución, se regirán por lo dispuesto en su acuerdo de creación y, supletoriamente, por lo establecido en los números anteriores.

 36. Risoluzione della Presidenza del Congresso dei Deputati, del 26 giugno 1996, sul procedimento di creazione e le regole di funzionamento delle sottocommissioni in seno alle commissioni della Camera

In conformità all’articolo 97 del Regolamento della Camera si ordina la pubblicazione della Risoluzione della Presidenza del Congresso dei Deputati, del 26 giugno 1996, sul procedimento di creazione e regole di funzionamento delle sottocommissioni in seno alle commissioni della Camera.

Risulta sempre più frequente che la Camera costituisca comitati di lavoro su di un determinato argomento in seno alle commissioni.
Dato che il Regolamento non ha previsto la creazione né regolato il regime di funzionamento di questo tipo di organi se non per il procedimento legislativo (articoli 113 e 114), o riguardo a qualche altro procedimento specifico (come, ad esempio, si fa all’articolo 52 in relazione alle commissioni di inchiesta), viene evidenziandosi in maniera crescente l’esistenza di una rilevante lacuna normativa.
Da una parte, questi comitati si stanno costituendo mediante la approvazione da parte dell’Assemblea o delle commissioni di proposte di carattere non legislativo, mozioni o risoluzioni, che acquistano in tal modo un significato normativo per la stessa Camera che risulta discutibilmente conforme alla natura regolamentare, essenzialmente politica, di questo tipo di iniziative. D’altro canto, in mancanza di previsioni regolamentari esplicite, questi comitati sono privi di un regime giuridico minimamente certo e stabile, il che pone numerosi dubbi su aspetti di primaria importanza quali la loro composizione, la loro organizzazione, il regime delle loro riunioni, i loro poteri per ottenere informazioni, il valore ed il successivo esame delle loro relazioni etc. Constatato tuttavia che questi organi di lavoro delle commissioni si sono rivelati, malgrado queste carenze, molto utili per l’insieme dei lavori della Camera, risulta indispensabile affrontare una disciplina dettagliata degli stessi che, mentre li istituzionalizza definitivamente, con la denominazione di sottocommissioni, come strumento di funzionamento ordinario del Congresso, intende regolare la loro organizzazione e lo svolgimento dei loro compiti, evitando le incertezze che si sono finora prodotte e riconducendo i diversi precedenti ad un modello unitario per tutte le commissioni. A tal fine, e conformemente a quanto disposto all’articolo 32.2 del Regolamento del Congresso, con il parere favorevole dell’Ufficio di Presidenza e della Giunta dei Portavoce, questa Presidenza dispone quanto segue:

Primo
Senza pregiudizio a quanto disposto nel Regolamento sui comitati legislativi, l’Assemblea potrà decidere la creazione di sottocommissioni
in seno alle commissioni della Camera, per la predisposizione di una relazione su argomenti specifici, secondo quando si dispone nella presente Risoluzione.

Secondo
1. La decisione dell’Assemblea di creazione di una sottocommissione sarà adottata, senza previa discussione, su proposta della commissione in cui quella debba costituirsi.
2. L’iniziativa con cui una commissione proponga all’Assemblea la creazione di una sottocommissione potrà essere presentata da un Gruppo parlamentare o da un quinto dei membri di quella. Detta iniziativa sarà esaminata e votata dalla commissione, potendo i Gruppi parlamentari intervenire per precisare la loro posizione per un tempo massimo di dieci minuti.

Terzo
1. La commissione, nella sua proposta di creazione, sottoporrà all’approvazione dell’Assemblea la composizione, le regole di organizzazione e funzionamento ed il termine di conclusione dei lavori della sottocommissione. Nell’ipotesi in cui qualcuno di questi elementi non venga deciso espressamente, la composizione e le regole della sottocommissione si conformeranno a quanto disposto nella Camera per i comitati ed il termine dei loro lavori sarà di sei mesi dalla decisione di creazione.
2. Il termine previsto al paragrafo precedente potrà essere oggetto di proroga da parte dell’Assemblea della Camera quando i lavori della sottocommissione lo consiglino, a giudizio dell’Ufficio di Presidenza del Congresso, e previa proposta motivata della corrispondente commissione.

Quarto
1. Le sottocommissioni potranno fare uso dei poteri riconosciuti dall’articolo 44 del Regolamento, formulando le loro richieste attraverso il Presidente della commissione e disporranno della consulenza prevista all’articolo 45 del Regolamento.
2. La convocazione e l’ordine del giorno delle loro riunioni saranno decisi dal Presidente della commissione, su proposta dei membri della sottocommissione.

Quinto
1. Ogni sottocommissione presenterà la sua relazione, per la sua approvazione, alla corrispondente commissione.
2. I Gruppi parlamentari che dissentano da detta relazione potranno presentare relazioni di minoranza, che saranno ugualmente oggetto di discussione e votazione da parte della commissione.
3. La discussione della relazione da parte della commissione inizierà con la presentazione della stessa da parte di uno dei membri della sottocommissione, intervenendo di seguito un rappresentante di ciascuno dei Gruppi parlamentari che abbiano presentato relazioni di minoranza e, infine, i rappresentanti di ciascuno dei Gruppi che non lo abbiano fatto. Durante questa discussione, in cui ciascun intervento avrà una durata massima di 15 minuti, i Gruppi potranno presentare proposte di transazione fra il testo presentato dalla sottocommissione e le relazioni di minoranza.
4. La relazione della sottocommissione, le relazioni di minoranza ed il testo approvato dalla commissione saranno oggetto di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale delle Cortes Generali.

Sesto
1. Spetta all’Ufficio di Presidenza della Camera vigilare sull’adempimento dei requisiti stabiliti dalla presente Risoluzione.
2. Eccezionalmente, l’Ufficio di Presidenza potrà decidere, su proposta della commissione e sentita la Giunta dei Portavoce, che la relazione di una sottocommissione sia oggetto di discussione nell’Assemblea della Camera. In tal caso, la commissione esprimerà un parere sulla relazione, secondo il procedimento previsto al punto Quinto di questa Risoluzione e l’Assemblea esaminerà tale parere, così come le relazioni di minoranza che i Gruppi parlamentari mantengano per l’Assemblea nel termine di 48 ore dalla votazione di quello, secondo un procedimento simile a quello seguito nella commissione.
3. Nell’ipotesi in cui il numero di sottocommissioni costituite renda consigliabile, per il buon andamento dei lavori della Camera, che non si creino nello stesso tempo nuove Sottocommissioni, la Presidenza, in accordo con l’Ufficio di Presidenza e con la Giunta dei Portavoce, potrà differire l’inserimento all’ordine del giorno dell’Assemblea di queste nuove proposte fino a che non si concludano i lavori di altre sottocommissioni precedenti.

Settimo
1. La presente Risoluzione entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel “Bollettino Ufficiale delle Cortes Generali”.
2. Quelle iniziative che si trovassero in corso di esame nella Camera al momento dell’entrata in vigore di questa Risoluzione, nelle quali di proponga la creazione di un comitato di carattere non legislativo, si conformeranno al procedimento regolato ai punti precedenti, con gli adattamenti che l’Ufficio di Presidenza della Camera reputi necessari per consentire il loro più rapido esame.
3. I comitati di carattere non legislativo già creati all’entrata in vigore della presente Risoluzione, saranno regolati da quanto disposto nella loro decisione di creazione e, suppletivamente, da quanto stabilito a punti precedenti.