discussione è quanto mai criticabile e noi lo abbiamo criticato -, ma per una di quelle coincidenze che molte volte caratterizzano la vita politica e la vita degli uomini in genere, viene ad essere esaminato in Assemblea in un momento delicato e curioso. L'attuale Governo si è dimostrato privo di una maggioranza in grado di sostenere un suo decreto-legge, cioè un provvedimento di emanazione del Governo stesso; in più, esso propone all'attenzione dell'Assemblea dopo averla proposta all'attenzione della Commissione una normativa in materia di circolazione monetaria.
Sono delle coincidenze curiose! Il Governo mette mano ai simboli della moneta nelle forme che abbiamo appreso dalle parole del relatore ed è lo stesso Governo che, un momento fa, ha manifestato le proprie difficoltà nel suo rapporto di fiducia con il Parlamento e nel rapporto funzionale con una maggioranza che dovrebbe essere coesa, quantomeno presente ed attenta quando si tratta di convertire in legge un decreto-legge.
Il mio riferimento...

ci prospetterete forse la possibilità di una banconota da un milione! Siamo veramente a Pancho Villa!
Ritengo che il Governo avrebbe dovuto prestare una maggiore attenzione a questo tema.
Abbiamo sollevato tale questione in Commissione bilancio ed abbiamo chiesto che in quella sede venissero a riferire i tecnici della Banca d'Italia, che avevano promosso questo provvedimento forse ingenuamente o senza pensare al contesto politico in cui dovrebbe navigare verso l'approvazione, senza pensare alle ricadute che può avere sulla psicologia degli utenti, ossia dei cittadini comuni (soprattutto quelli che di banconote ne hanno poche e che sono abituati a contarle), che si vedrebbero costretti a tagli che in molte famiglie corrispondono addirittura ad una mensilità di pensione. I rappresentanti della Banca d'Italia ci hanno detto che la decisione di passare al taglio da 500 mila lire è una decisione di tipo «tecnico». Come ho già fatto presente in Commissione, mi permetto di osservare che in materia di circolazione monetaria non esistono soluzioni meramente tecniche. I rappresentanti della Banca d'Italia ci hanno spiegato che il taglio, la manipolazione, la lavorazione da parte degli addetti ai lavori delle banconote da 10, da 50 o da 100 mila lire richiedono applicazione di forza lavoro; sarebbe quindi più vantaggioso produrre una banconota da 500 mila lire in modo da contenere le operazioni di conta, sostituzione, custodia e trasferimento di queste masse di denaro. Ci siamo permessi di osservare si tratta di una realtà che è sotto gli occhi di tutti che la moneta ha molte forme di rappresentazione moderne e in via di diffusione. Mentre infatti una volta il conto corrente bancario o le carte di credito erano strumenti di cui disponevano persone di alto censo e con una grande disponibilità economica, oggi la diffusione del libretto degli assegni e delle carte di credito è in aumento.
A fronte di fenomeni come quelli della carta di credito, dei conti correnti, dei conti correnti bancari e di quant'altro la tecnica bancaria ha inventato ed inventa ogni giorno in termini di prodotti da mettere a disposizione degli utenti, non vediamo la necessità di una banconota da 500 mila lire. Tutti noi, infatti, quando dobbiamo fare un pagamento superiore alle 200-300 mila lire ci serviamo del libretto di assegni o delle varie carte di cui ciascuno è dotato.
Si tratta dunque di un'operazione inutile, ma anche pericolosa. Parlando con l'onorevole Armani abbiamo entrambi convenuto che esiste il rischio di mettere in moto un fenomeno di «illusione» monetaria. Signor Presidente, l'inflazione non è ancora domata. Tutti insieme ci batteremo per contenere l'inflazione perché si tratta di interessi comuni di chiunque ha l'onore di rappresentare il popolo italiano; tuttavia, a fronte di un'inflazione non domata, un'operazione del genere, ossial'emissione della banconota da 500 mila lire (che indubbiamente rappresenta un evento, un accadimento con ricadute di tipo psicologico), può innescare un fenomeno di «illusione» monetaria: siamo ricchi o siamo svalutati? Chiunque, mettendo la mano in tasca, ne estraesse mezzo milione, infatti, si preoccuperebbe dell'esistenza di una banconota di questo taglio. Per queste ragioni, onorevole Presidente, siamo contrari al provvedimento in discussione.
Non mi soffermerò su altri argomenti perché ritengo sufficienti quelli che, sulla base del buon senso, abbiamo prospettato sia in Commissione sia in questa sede. Ma mi aspetto che da parte dei sostenitori del provvedimento (ecco il Governo e la maggioranza alla prova) siano rassegnati alla Camera argomenti capaci di tranquillizzarci in ordine a queste preoccupazioni, che non sono preoccupazioni soggettive, ma sono oggettive, di tutela della tranquillità del popolo italiano, della tranquillità nelle operazioni di circolazione monetaria, di tutela soprattutto per i ceti più deboli, ai quali non si può dire da un momento all'altro: via il biglietto da 100 mila lire, adesso c'è quello da 500 mila lire. Molte volte uno o due biglietti da 500 mila lire costituiscono l'intero importo di una piccola pensione sociale o la metà dell'im

---

Pag. 4064

---

porto di un piccolo stipendio, di una piccola remunerazione per un lavoro molto modesto e molto umile.
Queste sono preoccupazioni che non vediamo nei proponenti dei progetti di legge; sono preoccupazioni che non abbiamo visto negli interventi in Commissione dei sostenitori del provvedimento. Noi aspettiamo che il Governo ci fornisca la sua versione dei fatti, la sua versione delle preoccupazioni. E non vorremmo, onorevole Presidente, che il Governo obbedisse alle esigenze di contabilità dei biglietti di piccolo taglio che possono venire dalle banche, dalla Banca d'Italia o dagli altri istituti di credito, perché ognuno fa il suo mestiere, ma la moneta è una cosa molto delicata perché vi si possa mettere mano in queste forme così drastiche, in queste forme non convincenti, in queste forme che certamente non sono all'altezza del grande sacrificio e dei grandi dolori che soprattutto i ceti più umili di questa nazione vanno compiendo ogni giorno, per sbarcare il lunario e per far coincidere il primo del mese con l'ultimo del mese, nella soddisfazione dei propri modesti ma inesorabili bisogni. (Applausi dei deputati del gruppo di alleanza nazionale).

della vita del nostro paese, ma che a questo riguardo mi sembrano ininfluenti o con scarsi effetti.
C'è infine una considerazione politica che mi sento di fare. La lotta all'inflazione ha conosciuto, in particolar modo in quest'ultima fase, risultati apprezzabili. Ciò è un dato inconfutabile e che ci viene ogni giorno confermato dalla realtà e dalle cifre. Credo che gli strumenti, le misure, le proposte contenuti nella manovra economica che discuteremo nei prossimi giorni in aula (e che oggi stanno discutendo le Commissioni) possono ulteriormente attestare il livello di inflazione ad una cifra ancora più bassa di quella attuale. Altro che crisi di fiducia! Constato, per esempio, che i mercati stanno reagendo positivamente e quindi stanno dimostrando fiducia nel Governo e nella manovra che esso sta predisponendo.
Quindi l'emissione di una banconota di taglio più elevato di quelle attualmente in circolazione può essere un mezzo per sancire, diciamo per registrare un processo disinflattivo dell'economia.
In base a tutte queste ragioni e considerando infine che l'ultima volta che i tagli delle monete italiane sono stati modificati risale al lontano 1973 (sono quindi 24 anni che non si introducono misure di cambiamento della circolazione monetaria), noi confermiamo il nostro parere favorevole sul provvedimento in esame (Applausi dei deputati del gruppo della sinistra democratica-l'Ulivo).

pubblica e dunque non servirà ad altro se non a mantenere quel sistema di potere clientelare che fino ad oggi è stato tipico delle forze che in questo momento governano il paese.
Vorrei poi fare un secondo discorso, anch'esso di ordine generale. La sentenza della Corte costituzionale di questi giorni pone una grave esigenza: convertire i cinquantatré decreti-legge fermi in Parlamento. A me pare che questa sia una priorità. Che necessità vi è allora di investire l'Assemblea di una discussione, anche di carattere generale, su un provvedimento che per le ragioni che ho indicato assume scarsa importanza e rilevanza nell'attuale momento politico? È evidente che l'interesse dello stesso Governo dovrebbe essere quello di concentrare l'attenzione dell'Assemblea sulla conversione dei decreti-legge.
Poi si solleva lo scandalo sui giornali quando la minoranza fa mancare il numero legale o non consente, come è avvenuto oggi attraverso la presenza in aula, l'approvazione di provvedimenti presentati dal Governo. Sarebbe opportuno che l'esecutivo ripensasse questo atteggiamento oltre alla proposta di legge Caveri vi è infatti un disegno di legge di iniziativa del ministro Ciampi e portasse in aula ciò che dovrebbe interessarlo prioritariamente, la conversione in legge dei decreti-legge, non interrompendo i lavori dell'Assemblea con provvedimenti come quello adesso in discussione.
Desidero poi fare qualche riflessione di carattere particolare. È evidente che l'introduzione di tagli di questa natura e di monete divisionali da mille e da duemila lire porterà, come ha ampiamente dimostrato il collega Valensise, a consumi diversi che produrranno di riflesso ce lo insegnano a scuola un aumento dei prezzi. Ciò sarebbe in controtendenza con l'obiettivo che il Governo si è prefissato di un contenimento dell'inflazione.
L'audizione che si è svolta in Commissione bilancio del rappresentante della Banca d'Italia non è stata sufficiente a chiarire questi aspetti, proprio per la superficialità della trattazione.
È evidente che sorge in noi un dubbio, al quale ovviamente si può fornire una risposta di ordine politico. Abbiamo denunciato anche recentemente, a fronte della necessità di riconsiderare il documento di programmazione economico-finanziaria, come uno dei problemi del Governo in carica sia quello di aver fondato le sue analisi su un tasso di crescita del prodotto interno lordo reale e nominale pari al 2 per cento per il 1997. Da ciò discende la possibilità di centrare l'obiettivo dell'adesione al sistema della moneta unica con la manovra presentata dal Governo. A me pare che tale obiettivo non possa essere centrato perché le valutazioni sono totalmente difformi. Anche in questo caso ci chiediamo se l'approvazione di un disegno di legge come quello in esame, che determinerà delle tensioni inflazionistiche, non possa determinare un trend che, almeno sotto il profilo nominale, potrà incrementare il prodotto interno lordo senza però avere alcun riflesso in termini reali.
Vorrei svolgere una seconda considerazione di ordine specifico circa la necessità di dover porre mano ad una modifica, con cospicui investimenti, di tutti i distributori automatici attualmente esistenti in circolazione. Dal momento che il sistema dei tagli monetari è fermo dal 1967-1968, gli istituti bancari hanno approntato dei sistemi di riconoscimento dei tagli monetari attualmente in circolazione di cui ci si è serviti in svariati settori, a partire ad esempio dalla pompa di benzina. Quindi, l'introduzione di una nuova moneta come la banconota da 500 mila lire e la sostituzione delle banconote da mille e 2 mila lire con monete di nuovo conio imporranno una modifica di tutti i sistemi di lettura automatica dei tagli monetari esistenti. Ci si domanda ancora una volta quale necessità vi sia di procedere ad investimenti così sostanziosi quando fra un anno e mezzo o due avremo comunque una moneta nuova, l'euro, nella quale crediamo al punto che vogliamo si faccia di tutto per adottarla nel più breve tempo possibile.
Sono questi i dubbi che animano la nostra posizione nei confronti del provvedimento. Vorrei quindi rivolgere al Governo

---

Pag. 4067

---

e al deputato Caveri la richiesta di ritirare il provvedimento dall'aula in considerazione della scarsa importanza che lo stesso riveste in questa fase particolare del dibattito politico in Italia (Applausi dei deputati del gruppo di forza Italia).

paesi. Inoltre, anche in Italia quando c'era un'invarianza dei tagli di moneta vi era un andamento inflazionistico che prescindeva completamente da questo. La verità è che gli utilizzatori di moneta sono in grado di valutare i prezzi indipendentemente dal taglio della banconota che usano in quel momento. Credo anch'io che sia esatta l'osservazione espressa dal vicedirettore generale della Banca d'Italia Ciocca e che cioè non c'è corrispondenza, rapporto di causa-effetto fra taglio dei biglietti ed inflazione.
Per quanto riguarda l'altra considerazione riguardante i tempi, anch'essa meritevole di attenzione, valgono le parole del relatore e che cioè vi è un lasso di tempo abbastanza lungo prima dell'utilizzazione di fatto dell'euro sicché si giustifica il fatto che l'Italia si adegui agli altri paesi. In questi giorni è stata pubblicata una tabella riguardante i tagli massimi di ogni paese nella quale compaiono alcuni paesi, come la Germania o la Svizzera, le cui banconote hanno un taglio massimo superiore al milione, ed altri la maggior parte le cui banconote hanno un taglio massimo che varia tra le cinquecentomila lire e il milione. Mi pare che quello a cui stiamo dando vita non sia altro che un adeguamento tecnico.

sce sui rendimenti del mercato monetario e sulla quantità complessiva di credito e di moneta. Queste variabili a loro volta condizionano l'inflazione attraverso l'effetto che esercitano sul costo del capitale, sulla ricchezza, sul reddito e sul tasso di cambio; per effetto dello sviluppo dei mercati e del venir meno della `illusione monetaria`, le aspettative stesse costituiscono un ulteriore canale di trasmissione degli impulsi della politica monetaria stabilizzatrice. Alla luce di queste considerazioni, risulta evidente come ad assumere un ruolo cruciale sia il valore complessivo della base monetaria e della moneta, non già l'importo dei tagli delle banconote emesse.
Se i timori inflazionistici collegati all'emissione di un nuovo biglietto di taglio massimo non hanno avuto riscontro in passato, quando il contante era il principale mezzo di pagamento e l'illusione monetaria era diffusa, è da escludere che possano averlo oggi che le banconote sono sempre più frequentemente sostituite da altri strumenti di pagamento, quali i depositi bancari e le carte di credito e di debito. Attualmente il circolante rappresenta in Italia poco meno di un sesto della moneta transattiva a disposizione dell'economia (...) e solo un decimo della quantità di moneta (...).
L'introduzione di banconote di taglio più elevato riflette l'erosione del valore della moneta che è già avvenuta: è parziale sintomo di inflazione passata, non causa di inflazione futura. I paesi con il taglio massimo di valore più elevato sono in realtà anche quelli che hanno conosciuto e conoscono i più bassi tassi d'inflazione. Né appare plausibile che l'emissione del nuovo biglietto dia luogo ad arrotondamenti per eccesso che possano favorire un aumento dei prezzi: la banconota da 500 mila lire è destinata a soddisfare esigenze di pagamento relative all'acquisto di beni e servizi di valore unitario elevato, per i quali l'esigenza di arrotondamento è molto esigua.
Anche la monetizzazione dei due tagli minori, trattandosi di una semplice sostituzione del supporto materiale, da cartaceo a metallico, non comporta alterazione del metro monetario di riferimento e quindi non potrà riflettersi in variazioni dei prezzi. La facoltà affidata alla Banca d'Italia di continuare a emettere le banconote da mille e duemila lire renderà graduale la sostituzione della moneta cartacea con quella metallica, dando modo al pubblico di abituarsi all'innovazione».
Non sussistono, in conclusione, motivi di preoccupazione per possibili aspetti inflazionistici legati all'introduzione delle modifiche della scala dei tagli ora all'esame della Commissione (ricordo che eravamo in Commissione bilancio). «Il consolidarsi di positive tendenze dell'andamento dei prezzi l'inflazione tendenziale è diminuita sino al 3,4 per cento e le previsioni per il prossimo anno sono di ulteriore discesa al di sotto del 3 per cento permette invece di affermare che il 1997 sarà un anno particolarmente indicato per l'emissione di un nuovo biglietto di taglio massimo».
Mi pare che la risposta della Banca d'Italia in qualche modo corrisponda alla preoccupazione legittima, che tutti abbiamo, di non provocare fatti che influiscano negativamente sull'inflazione dal momento che è questo l'elemento decisivo che dobbiamo combattere se vogliamo mantenere e rafforzare un circolo virtuoso per quanto riguarda l'economia del paese.
Nello stesso tempo e concludo rapidamente, Presidente anche rispetto all'altra osservazione, quella relativa alla prescrizione automatica, la risposta della Banca d'Italia mi pare profondamente esauriente dal momento che la quantità di circolante rispetto alle monete che devono essere prescritte è limitatissima e dovuta in gran parte al fatto che vi è stato smarrimento di queste monete. È chiaro che la campagna di propaganda, la pubblicità che ne verrà data in prossimità delle prescrizioni automatiche tenderà a far sparire tale preoccupazione e il dato che ancora permane.
Infine, non considero questo provvedimento di maggioranza o di minoranza, ma un elemento di innovazione che dovrebbe trovare larghe convergenze in Assemblea e mi auguro che non debba soffrire di una

---

Pag. 4070

---

tensione particolare, che nasce dalla vicende che si sono verificate pochi minu-ti fa.

avuto alcun ruolo nel frenare l'inflazione; se così fosse, dovremmo premere sulla Banca d'Italia affinché riduca i tassi di interesse, il tasso ufficiale di sconto, visto che si afferma che l'inflazione non è governata dalla moneta. Il fatto è che anche in questo caso non è una sola lama della forbice a tagliare i nodi, occorrono entrambe le lame; e la moneta costituisce una di queste lame.
Per questo motivo le ragioni addotte dal collega Valensise per quanto attiene al nuovo taglio del biglietto di banca, hanno una loro validità. Ad esse si contrappone soltanto la considerazione del minor costo della lavorazione dei biglietti quando questi debbono essere manipolati nell'ambito del sistema bancario e dei sistemi di pagamento. Se però tutto si fermasse a questo, saremmo ancora di fronte alla medesima logica secondo la quale si considererebbe una sola lama delle forbici e non anche l'altra. Il collega Valensise, invece, ha proprio richiamato l'attenzione sull'altra lama della forbice.
Vi sono due altre questioni che desidero affrontare.
L'articolo 4 fa riferimento all'arrotondamento alle dieci lire. Allora dovrei presumere che, in base al principio normale dell'efficacia delle leggi, con tale norma si superino tutte le precedenti disposizioni che consentivano arrotondamenti di entità di gran lunga maggiori. Pensate ai pagamenti delle tasse di circolazione automobilistiche o ai pagamenti di talune imposte. Ebbene, in virtù dell'articolo 4 si dovrà tornare indietro ed effettuare l'arrotondamento alle dieci e non alle cento o alle mille lire, così come disposizioni precedenti a quella in esame stabilivano.
Per quanto riguarda la moneta metallica, in circolazione per conto del Tesoro, so bene che i tondini vanno crescendo di costo e che i dischetti che dai tondini si ricavano per effettuare i coni crescono a loro volta di costo. Quindi l'aggio che il Tesoro guadagna nella emissione di moneta metallica è sempre più ridotto, tanto da dar luogo talvolta ad un costo di produzione della moneta superiore al suo valore facciale. Tuttavia il ricorrere a nuove monete metalliche (presumibilmente delle mille e delle duemila lire) comporta un costo di produzione che sembra inutile affrontare, se è vero come è vero che è stato richiamato in alcune occasioni da parte di taluno il ricorso all'introduzione dell'euro. In realtà vi è una ragione ancora più profonda per opporsi a tale provvedimento. Essa è rappresentata dal fatto che con questa manovra stiamo dimostrando di volerci allontanare dall'introduzione dell'euro. Se infatti miriamo ad introdurre l'euro, non abbiamo bisogno di una moneta transitoria per questo periodo. Il fatto è che siamo in grave ritardo nel processo decisionale che dovrebbe portare all'avvicinamento degli strumenti di pagamento ed alla preparazione dell'introduzione dell'euro come mezzo di pagamento in Italia, probabilmente perché in realtà vi è scarsa fiducia che il nostro paese possa essere ammesso all'Unione monetaria europea.
Annuncio pertanto il voto contrario dei deputati di alleanza nazionale (Applausi dei deputati del gruppo di alleanza nazionale Congratulazioni).

forza Italia); credo altresì che non sia tollerabile che singoli deputati, e men che meno segretari di Presidenza, assumano personali iniziative censorie nei confronti di altri deputati! Se ci sono delle irregolarità, si segnalino al Presidente, il quale dispone il controllo delle schede!

tanto i deputati segretari di compiere per conto mio e su mio mandato questa opportuna verifica per evitare discussioni di qualunque genere.

segno di legge n.2106, di cui si è testé concluso l'esame.
(Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione
Comunico il risultato della votazione:
«Norme in materia di circolazione monetaria» (2106):
Presenti e votanti 532
Maggioranza 267
Hanno votato sì 275
Hanno votato no 257
(La Camera approva Applausi dei deputati dei gruppi della sinistra democratica-l'Ulivo, di rifondazione comunista-progressisti, dei popolari e democratici-l'Ulivo e di rinnovamento italiano).
È così assorbita la proposta di legge n.272.