non è certo più configurabile nei termini in cui era stato conosciuto fino a quella data. Comunque la pensione di anzianità era uno strumento di carattere individuale, non strettamente connesso con il significato ed il ruolo del prepensionamento.
L'altro strumento utilizzato, anche se con una legislazione molto complessa, è stato quello della mobilità. Esso ha avuto una sua applicazione in particolare nel settore parastatale con l'articolo 7 della legge n. 70 del 1975 sul riordino degli enti del parastato, che ha consentito una mobilità all'interno del comparto, e recentemente con i contratti collettivi di lavoro concernenti sia la dirigenza sia il restante personale del parastato, che consentono di istituire convenzioni tra i singoli enti per favorire, tramite la mobilità, il riequilibrio degli organici e far fronte alle situazioni di eccedenza. L'ultimo contratto della dirigenza consente anche a quest'ultima, tramite accordi con gli enti, l'utilizzo dello strumento della mobilità, che non era previsto dalla normativa.
Le disposizioni sulla mobilità, al di là di questi aspetti relativi al parastato in riferimento alla legge n. 70, si sono dimostrate molto complesse nella loro realizzazione, per cui gli effetti sono stati di gran lunga inferiori alle potenzialità.
L'unica forma di mobilità finalizzata al prepensionamento che interessa gli iscritti all'INPS è quella prevista dal decreto-legge n. 535 del 1996, convertito in legge dalla legge n. 647 del 23 dicembre 1996, per i lavoratori del settore portuale: aumento dell'anzianità contributiva per un periodo massimo di otto anni. Il decreto prevede che i maggiori oneri previdenziali scaturenti da tale valutazione siano posti a carico della gestione commissariale del Fondo gestione istituti contrattuali lavoratori portuali.
Allo stato delle cose non è possibile fornire l'esatto numero dei soggetti investiti da tale beneficio, perché la quasi totalità dei potenziali beneficiari attendeva la definitiva conversione in legge del decreto suddetto per attivare i propri diritti. Ci riserviamo pertanto - in tal senso abbiamo contatti con i consorzi portuali - di valutare quanti siano coloro che ricorrano all'utilizzo di tali benefici dopo l'approvazione della legge.
Aggiungo, a proposito della normativa di cui alla legge n. 335 del 1995, che prevede percentuali di riduzione delle pensioni di anzianità in relazione ai 35 anni di anzianità contributiva, che abbiamo la sensazione, ancora non suffragata da dati, che, in qualche modo, anche nel settore dei portuali possa scoraggiare la richiesta di prepensionamento, proprio per i limiti in essa prefigurati.

profilo, credo che il giudizio debba essere di merito e che il problema del prepensionamento vada visto come uno strumento di regolazione, ma con molta cautela, limitato, anche per le attuali risorse della finanza pubblica, a situazioni di grave disagio in termini di riqualificazione e di situazione lavorativa reale. Ritengo, cioè, che il prepensionamento non possa essere considerato un normale, tradizionale strumento di politica di riequilibrio nel mercato del lavoro, perché può avere avere effetti positivi per il singolo ente o la singola azienda, ma altri effetti riguardano il piano complessivo della finanza pubblica.
Dovendo oggi affrontare, con la dovuta accelerazione dettata dal quadro di finanza pubblica generale, il problema del ridisegno complessivo, già in corso, del sistema pensionistico italiano, credo che dovranno trovare una loro collocazione ed un ruolo molto più incisivo rispetto al passato i fondi di previdenza complementare, alimentati in parte con mezzi derivanti dal rapporto di lavoro, in parte con mezzi di carattere proprio, i quali, in vista del riequilibrio con la pensione o il trattamento che dovranno essere garantiti dalla collettività, quindi dallo Stato, nel prossimo decennio acquisteranno una dimensione certamente superiore a quella di oggi rispetto alla previdenza di carattere complementare. Ormai, è questa la strada da seguire, anche se è probabile che abbiamo cominciato a percorrerla con un certo ritardo.
Il problema si pone in modo più delicato nel settore pubblico, perché al di là della norma prevista nella legge n. 335 del 1995, che estende anche il TFR al settore pubblico, i delicati problemi di finanza pubblica e di passaggio dall'attuale disciplina alla nuova disciplina hanno reso non ancora percorribile la strada delineata dalla legge suddetta. Comunque, è una strada che dovrà essere percorsa perché credo che anche nel comparto pubblico le scelte che dovranno essere rivalutate determineranno un diverso ruolo e peso dell'attuale trattamento di carattere pensionistico garantito dalla collettività.
Credo siano queste le osservazioni che potevo svolgere su una materia che ci coinvolge in misura molto marginale rispetto al quadro complessivo di attività dell'ente.

usufruire del prepensionamento - il ministro Burlando ha già detto che nel settore portuale occorrerà per altri 700 (non so come opererà) - si danno in aggiunta i quaranta quarantesimi. Vorrei capire il motivo di questo ulteriore regalo, sapendo che ci sono altre 700 persone con gli stessi problemi.
Lei ha parlato di parastato e da questo punto di vista i portuali sono una cosa strana. Nel 1992 il sottoscritto pensava di aver partecipato alla votazione sulla privatizzazione dei porti; ora sento che così non è e tra l'altro mi fa piacere dal momento che in quell'occasione espressi voto contrario.
Le ferrovie fino all'altro ieri erano un ministero; sono diventate società per azioni ...

A questo punto esprimo una riflessione in ordine al quadro economico-finanziario concernente l'INPDAP. Ricordo soltanto che negli ultimi cinque anni per la cassa pensioni enti locali è cambiato il rapporto fra numero degli iscritti e numero dei pensionati: mentre prima 2,5 lavoratori avevano un pensionato a carico, l'attuale rapporto è di un pensionato e 1,7 lavoratori dipendenti. Ciò deriva dal fatto che negli ultimi cinque anni, a fronte di un aumento degli occupati pari al 5 per cento nel settore degli enti locali, si è registrato un esodo del 43 per cento. Oggi il problema fondamentale è quello di puntare non solo ad una riduzione della spesa, ma anche ad un allargamento della base contributiva, che si realizza non soltanto attraverso la riconsiderazione degli elementi retributivi che devono essere soggetti alla ritenuta previdenziale o all'aliquota: si deve pensare anche alla platea, al numero degli addetti. Il fenomeno è preoccupante: si tratta di un esodo di 80-90 mila persone ogni anno, che determina una riduzione delle entrate di circa mille miliardi. Pertanto deve essere attuata una politica, anche se poi questo cozza con altre situazioni, altre esigenze, quali lo sviluppo della tecnologia, l'informatica e via dicendo. È quindi un processo complesso, ma il problema deve essere posto, con riferimento sia alle entrate sia alla politica di contenimento della spesa.
Un fenomeno che ci preoccupa, perché sta riducendo il numero degli iscritti e quindi delle contribuzioni, è quello della privatizzazione di molte società degli enti locali o a carattere regionale, che nascevano come consorzi pubblici iscritti all'INPDAP e che oggi, nel momento in cui diventano società private, si iscrivono all'INPS. Questa fenomenologia sottrae notevoli risorse, accentuando quindi lo squilibrio tra lavoratori attivi e pensionati. Il problema è molto complesso, perché se nel rapporto fra ingressi ed uscite non verrà invertita l'attuale tendenza permarrà uno degli elementi di fondo di squilibrio dell'ente.
Per quanto riguarda le domande poste dagli onorevoli Pampo e Cordoni relativamente alle privatizzazioni, credo di aver già sottolineato che l'INPDAP nacque in un contesto di politica generale e di sistema pensionistico diverso da quello attuale. Allora si pensò ad un polo pubblico e ad un polo privato in quanto vi erano due regimi diversi, quello che riguardava il dipendente pubblico e quello privato. Tuttavia nel momento in cui andiamo ad un processo di omologazione e quindi di disciplina comune, il problema va riconsiderato perché non si pone più nella logica in cui veniva posto quattro anni fa. Ciò dimostra come oggi le evoluzioni siano più rapide di quelle che abbiamo vissuto nel passato: nel giro di quattro anni si sono aperti scenari completamente diversi da quelli delineati nel 1993. Questo passaggio di iscritti dal settore pubblico, o dall'ex settore pubblico, all'INPS determina notevoli squilibri, perché l'ente si trova a farsi carico dei pensionati che rimangono al suo interno, ed i cui oneri previdenziali gravano su altri lavoratori, mentre i nuovi iscritti, che sono elementi di afflusso finanziario, fanno capo all'INPS. La problematica è dunque aperta.
Anche nella privatizzazione del rapporto di lavoro occorre affrontare il problema delle forme di equilibrio del mercato del lavoro e lo strumento non può essere il prepensionamento, specialmente nel settore pubblico. Sono convinto che il prepensionamento possa essere uno strumento valido nei settori industriali di grande disagio lavorativo, di grande costo sociale ed umano, ma nel settore pubblico ritengo si debbano individuare ben altri strumenti.

che la sua domanda al presidente Seppia, al di là dei provvedimenti al nostro esame, tendesse a conoscere se l'Istituto avesse o meno valutato la possibilità di ridurre la forbice enorme, aumentata negli ultimi anni, considerando l'esigenza degli enti locali, una volta completati gli iter legislativi, di assumere nuovo personale. In sostanza, ritengo fosse questa la domanda dell'onorevole Pampo: il trend attuale continuerà ad essere negativo o migliorerà ai fini del rapporto?