alla ridefinizione dell'importo dei canoni demaniali dovuti per le concessioni medesime.
A tal fine, il Governo provvedette con l'emanazione del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, che, all'articolo 12, disciplinava la determinazione dei nuovi importi dei canoni demaniali, precedentemente stabiliti dall'articolo 35 del testo unico delle disposizioni di legge sulle acque e sugli impianti elettrici (regio decreto 1^o dicembre 1933, n. 1775).
Nello stesso periodo, peraltro, aveva luogo l'esame presso il Parlamento di due proposte di legge di iniziativa parlamentare, poi riunite in un testo unificato, che recepivano, in buona sostanza, il contenuto di disposizioni volte a riformare il settore delle risorse idriche (disposizioni precedentemente esaminate nel corso della X legislatura, ma che non vennero poi approvate prima del termine della stessa), sulle quali ebbe luogo un ampio ed approfondito dibattito, attesa la delicatezza della materia da riformare.
Nel corso di tale esame il Governo aveva chiesto lo stralcio delle disposizioni che intervenivano sugli specifici aspetti per i quali la citata legge n. 498 del 1992 aveva previsto la disciplina mediante l'esercizio della delega.
Peraltro, la volontà parlamentare condusse, alla fine, all'adozione di disposizioni anche in materia di determinazione dei canoni demaniali, ed alla contestuale espressa abrogazione delle disposizioni in materia previste dall'articolo 12 del richiamato decreto legislativo n. 275 del 1993, mediante l'approvazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (cosiddetta legge Galli).
In merito, sottolinea come le disposizioni recate dalla suindicata legge n. 36 del 1994 (e, quindi, anche la specifica disposizione di cui l'interrogante chiede la revisione - articolo 16, comma 1, lett. g - che prevede il canone per l'acqua prelevata ad uso igienico ed assimilati, inserita nel testo normativo mediante un emendamento parlamentare) furono oggetto di particolare meditazione in sede di dibattito, anche in considerazione dell'esigenza di reperire fondi per una migliore gestione del servizio idrico nonché per le finalità previste dalla legge 18 maggio 1989, n. 183, in materia di riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo.
Ciò premesso, ritiene utile rammentare come sia nel programma del Governo procedere ad una razionalizzazione del sistema tributario che allevi il peso fiscale globalmente gravante sulle imprese e riconduca le forme di tassazione vigenti verso l'istituzione di un numero limitato di imposte, la cui base imponibile prenda in considerazione tutti i fattori pubblici che concorrono alla produzione del reddito di impresa, tra i quali certamente va annoverato l'apporto costituito dall'utilizzazione delle acque pubbliche.
In questa ottica il Governo, compatibilmente con gli impegni prioritari di riforma fiscale previsti nel programma, non mancherà certamente di prendere in considerazione la proposta auspicata dall'interrogante e di investire i competenti organi tecnici dell'Amministrazione del problema di rideterminare i criteri di calcolo del consumo di acqua pubblica, soprattutto nell'obbiettivo di semplificare gli adempimenti tributari ed amministrativi a carico delle imprese, tenendo comunque conto che tali interventi sottendono valutazioni squisitamente politiche.
In particolare, il Governo spera in tempi ragionevoli di rimodulare il prelievo per riportarlo ai consumi effettivi e non forfettari.

Carlo CARLI (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo), intervenendo per la replica, ringrazia per la tempestività con cui è stata fornita la risposta, che dimostra la sensibilità del Governo nell'affrontare le questioni delle piccole imprese e del carico fiscale che esse sopportano. Apprezzando l'impegno a rimodulare i canoni, tenendo conto di un processo di riforma fiscale che, nell'ottica del federalismo, assegna alle regioni un ruolo centrale, auspica che i tempi siano i più rapidi possibili.

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ad intraprendere ogni iniziativa per rendere più incisiva l'azione sussidiaria e sostitutiva dello Stato. Ciò, anche al fine di non perdere i finanziamenti comunitari.
Per quanto si riferisce ai piani di bacino, le regioni e l'Autorità di bacino costituita stanno provvedendo a redigere gli studi per la predisposizione appunto del Piano in questione, mentre non risultano ancora approvate le leggi delle regioni di che trattasi, relative alle delimitazioni degli ambiti territoriali ottimali di cui alla legge n. 36/94.
Per quanto riguarda la privatizzazione dell'Ente in questione, in virtù dell'articolo 10, comma 5, della legge n. 36/94 e della successiva legge n. 549/95, è in corso il procedimento di perfezionamento del D.P.C.M. relativo alla trasformazione dell'EAAP in società per azioni, procedimento che richiede, tra l'altro, per la sua definizione l'acquisizione dei pareri da parte delle amministrazioni concertanti.
Evidenzia comunque che il decreto in questione salvaguarda i livelli occupazionali dell'ente e punta a dare allo stesso una gestione dalla quale non siano esclusi gli enti programmatori.

Walter DE CESARIS (gruppo rifondazione comunista-progressisti), intervenendo per la replica in qualità di cofirmatario dell'interrogazione, fa presente che nella risposta si è evidenziata una situazione di forte precarietà che richiede la necessità di adempiere ai disposti normativi.
Rispetto alla questione della privatizzazione, sottolinea la necessità di conoscere il piano industriale e di fattibilità dei processo. Il sottosegretario ha sottolineato che saranno salvaguardati i livelli occupazionali: è uno degli aspetti, ma non l'unico. Da questo punto di vista, si dichiara parzialmente soddisfatto.

segnalate dai comuni e verificate con sopralluoghi dal servizio geologico della regione Lombardia.
La proposta di normativa e di delimitazione delle aree a vincolo è stata approvata dal Comitato istituzionale del 17 luglio 1996.
Le singole amministrazioni comunali interessate potranno esprimere un proprio parere in merito non appena la delibera della nuova normativa sarà pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale e sui Bollettini regionali.
Le iniziative sopra riferite e quelle in corso di definizione rappresentano senz'altro strumenti idonei ad eliminare situazioni di rischio idraulico.
L'Amministrazione dei lavori pubblici, attraverso la competente Direzione generale della difesa del suolo nonché gli uffici del magistrato per il Po, non mancherà di esercitare il più vigile e attento controllo sulla puntuale attuazione delle iniziative e degli interventi programmati.

Renzo TOSOLINI (gruppo alleanza nazionale), intervenendo per la replica, si dichiara soddisfatto con riserva. Verificherà personalmente che le anticipazioni fornite vengano poste in atto, augurandosi che nel frattempo non si verifichino eventi calamitosi.

In particolare, è stato richiesto a detto progettista che, per portare a termine il mandato ricevuto dal comune di Piombino, dovrà far pervenire all'ANAS la seguente documentazione:
1) relazione di calcolo delle opere d'arte principali;
2) corografia aggiornata con indicati:
tracciato della nuova Aurelia;
tratto a quattro corsie della statale 398 già realizzato;
svincolo esistente tra le statali di cui sopra;
3) analisi prezzi delle voci di elenco n.41 e n. 42;
4) perizia di stima delle somme a disposizione riesaminata corretta come da accordi verbali col progettista.

Detta situazione è stata già comunicata dall'ANAS al sindaco del comune di Piombino per un sollecito completamento dell'elaborato progettuale.
L'ANAS ha assicurato che, non appena perverrà l'elaborato progettuale integrato così come richiesto, provvederà a dar corso all'ulteriore iter per l'approvazione ed esecuzione dei lavori.

Lapo PISTELLI (gruppo popolari e democratici-l'Ulivo) rinuncia alla replica.

La seduta termina alle 15,30.

degli obiettivi proposti. Non si vorrebbe quindi che certe vicende rappresentassero un business per chi le gestisce. Governo e Parlamento non possono rincorrere enti che, preposti alla gestione delle situazioni, si sono dimostrati inefficienti e che dovrebbero, quindi, essere commissariati.
Da ultimo, ribadisce la contrarietà al decreto-legge, soprattutto perché non si riesce ad intravedere la conclusione delle opere ed un beneficio per le popolazioni.

Tommaso FOTI (gruppo alleanza nazionale), premesso che le opere iniziate devono essere concluse, possibilmente nel più breve tempo, evidenzia che rimane però il fatto che ci si trova di fronte ad un decreto-legge omnibus che riguarda una serie di ritardi di cui non si analizzano le cause e le ragioni. Il decreto si limita solo, infatti, a prendere atto in modo notarile dei ritardi e a posticipare i termini per procedere a vari adempimenti. Se, peraltro, lo si analizza sotto il profilo dell'urgenza, la posizione espressa dal deputato Formenti è in sé corretta: non si può, infatti, pretendere di giustificare sempre inadempienze che, se dovute ad una causa di forza maggiore, hanno una loro logica, mentre se dovute ad inefficienze, non sono accettabili. Non intende polemizzare sulla concessione di risorse, ma intende promuovere una riflessione sulla loro gestione, dal momento che non ha senso stanziare fondi se non c'è una capacità di spesa. Il Governo dovrebbe preoccuparsi di certe situazioni reali, per non esporsi a critiche da parte dell'opinione pubblica.
Per tali motivi l'atteggiamento del suo gruppo nei confronti del decreto non può che essere critico sotto il profilo politico: questo tipo di decreti rappresentano infatti la conferma dell'inefficienza dello Stato.

Roberto Maria RADICE (gruppo forza Italia) si associa a quanti sostengono che decreti-legge di questo tipo rappresentano la radiografia di un modo di gestione che non si può condividere e sul quale la gente ha già espresso il proprio pensiero.
Evidenzia quindi che è vero che un punto deve essere posto, e anzi si è favorevoli a porre la parola fine alle problematiche affrontate nel decreto, ma non può non sorprendere come, a fronte della considerazione di alcuni temi, altri, affrontati nei primi decreti della catena, siano stati, in sede di reitera, eliminati senza sapere il perché. Preannuncia quindi la presentazione di emendamenti al riguardo. In funzione dell'atteggiamento del Governo sugli stessi si trarranno quindi le adeguate conclusioni.

Lucio TESTA (gruppo rinnovamento italiano), evidenziato che il decreto è stato reiterato varie volte, apportandosi via via delle modifiche, evidenzia che la cosa migliore è di chiudere al più presto le tematiche in esso affrontate, eventualmente apportando i miglioramenti possibili. Infatti, rivangare la storia che sta dietro ad ognuna delle norme proposte dal decreto non serve che a peggiorare la situazione. Auspica che i Governi in futuro non abbiano più a seguire strade come quella di cui il decreto è testimonianza.

Walter DE CESARIS (gruppo rifondazione comunista-progressisti) evidenzia che, se si guarda alla genesi del decreto-legge, il giudizio non può che essere critico: vi è quindi un invito al Governo a girare pagina, ferma restando, comunque, la volontà di porre la parola fine a certe vicende.
Evidenzia tuttavia come alcune disposizioni del decreto debbano essere messe in relazione a provvedimenti che la Commissione sta esaminando. Ad esempio, il decreto proroga al 31 dicembre 1996 il termine relativo alla concessione dell'assistenza della forza pubblica nell'esecuzione degli sfratti: è necessario verificare la congruità di tale termine rispetto al prevedibile termine di conclusione dell'esame delle proposte di legge sul «pacchetto casa», attualmente in corso. Operando in questa ottica, ragionevolmente la proroga deve essere prevista per un termine più lungo.

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Luisa DEBIASIO CALIMANI (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo) condividendo le considerazioni del deputato De Cesaris, ritiene che all'articolo 2, comma 4, la proroga del termine ivi previsto debba essere portata al 30 giugno 1997.

Guido LO PORTO (gruppo alleanza nazionale) evidenzia che il problema sollevato nella seduta di ieri dal sottosegretario Barberi, che ha confermato l'impotenza dello Stato e degli enti locali sulla spesa, suggerisce una riflessione su un argomento di grossa importanza: infatti, se non ci sono argomenti né politici né amministrativi per ritenere che lo Stato e gli enti locali intendano svegliarsi per accelerare la spesa, è opportuno chiedersi se non sia il caso di creare un organismo che, affrancato dai vincoli della legislazione ordinaria, abbia poteri di spesa e permetta, quindi, una accelerazione della stessa. Si riserva di formalizzare una proposta emendativa sull'argomento.

Sauro TURRONI (gruppo misto), intervenendo sull'articolo 6, e premesso che è d'accordo con ogni azione volta al recupero edilizio nei centri urbani, soprattutto quando essa è finalizzata al recupero di edifici da destinare alla soluzione dei problemi di edilizia residenziale, evidenzia che l'articolo in esame, nel sembrare rivolgersi al soddisfacimento di tale esigenza, introduce tuttavia una ferita nell'ordinamento. Ciò si verifica quando si prevede l'ordinanza del sindaco per l'individuazione degli edifici che costituiscono fonte di pericolo per la pubblica igiene, la sicurezza o l'incolumità e si equipara tale ordinanza alla dichiarazione di urgenza, necessità e indifferibilità delle opere, da tutto ciò scaturendo la decisione di attuare piani di recupero. Evidenziato che a tali edifici si applicano norme speciali che riguardano l'edilizia pubblica, rileva che, mentre quando un progetto è controllato dall'amministrazione che lo realizza, si capisce che si possano usare procedure di snellimento e di accelerazione, viceversa preoccupa il fatto che nei confronti dei tanti edifici malsani e non sicuri esistenti si usino procedure di carattere straordinario che superano per esempio i pareri del Ministero dei beni culturali e fors'anche quelli della Commissione edilizia. Attesa la giusta finalità della norma, occorrerebbe perciò riflettere sulle sue implicazioni. L'articolo, peraltro, ha in sé grosse carenze: come può, infatti, l'amministrazione assegnare, ai sensi del comma 3, alloggi realizzati da privati?

Luisa DEBIASIO CALIMANI (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo) evidenzia che esiste già una disciplina che riguarda i canoni e le assegnazioni di alloggi pubblici e a cui va fatto riferimento se gli alloggi in questione sono appunto pubblici: non ci deve quindi essere una delibera specifica del consiglio comunale. Se, invece, si tratta di patrimonio privato, lo stesso ha una sua disciplina.

Domenico IZZO (gruppo popolari e democratici-l'Ulivo), relatore, evidenzia che i rappresentanti di tutti i gruppi hanno convenuto sulla necessità di definire le questioni oggetto del decreto-legge, pur esprimendo riserve sul metodo utilizzato. Auspica quindi che questa volontà possa tradursi in termini concreti, così come che il Governo voglia recepire le indicazioni del relatore e dei gruppi.
Evidenziato che, ferma restando la possibilità di migliorare alcune parti del testo, una mole eccessiva di emendamenti contraddirebbe la volontà di conversione, rileva che il termine per la presentazione degli stessi potrebbe essere fissato per i primi giorni della settimana successiva per giungere quindi rapidamente alla conclusione dell'esame del decreto.

Il sottosegretario Gianni MATTIOLI evidenzia che alcuni interventi hanno sottolineato aspetti che meritano una ulteriore riflessione, al di là dei punti di vista dei gruppi.
Manifestata la piena disponibilità del Governo a definire la materia arrivando ad un punto di convergenza con tutti i gruppi, sottolinea che nel decreto-legge sono affrontate problematiche di grande

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importanza. Si tratta innanzi tutto della proroga del termine di operatività delle Commissioni prefettizie, collegato alla proroga del termine per l'impiego della forza pubblica: al riguardo condivide la necessità che la scadenza di tale termine sia legata all'iter delle proposte di legge sul «pacchetto casa» o almeno alla parte di esse che riguarda l'emergenza abitativa. Ritiene al riguardo che, piuttosto che prevedere una proroga di ulteriori 6 mesi, che potrebbe dare una immagine sciatta del Parlamento, sapendo tutti che i termini si prorogano di sei mesi in sei mesi, sarebbe opportuno individuare una formula che leghi la proroga alla conclusione dell'iter parlamentare delle richiamate proposte di legge.
Per quanto concerne gli articoli 6 e 7, ricorda che essi costituivano originariamente il contenuto di un altro decreto e che sono poi stati riportati nel corpo del decreto in esame per tentare di razionalizzare la materia, operandosi però una inversione della loro collocazione. Infatti, originariamente si era posta la questione dell'emergenza nel comune di Napoli, emergenza che non riguarda solo edifici pubblici ma tutta la città: si erano quindi attribuiti al sindaco i relativi poteri per arrivare in modo rapido ad una soluzione della questione. La situazione non apparve però equa, per cui si generalizzarono con un articolo successivo questi poteri che segnavano, tuttavia, non un generico intervento di riqualificazione, ma un intervento specifico di carattere emergenziale legato alla sicurezza, all'igiene e all'incolumità. Non si tratta quindi di una nuova disciplina di materia già regolamentata, ma di disciplina di una situazione diversa. Sono invece reali le preoccupazioni espresse dal deputato Turroni: tuttavia, una volta che si siano comprese le ragioni alla base dell'articolo 6, il Governo è disposto a fornire una risposta alle preoccupazioni manifestate.
Richiama quindi l'attenzione sul contenuto dell'articolo 8, evidenziando che nel caso specifico non ci si trova di fronte ad una sciatteria delle amministrazioni, ma si ha la necessità di adempiere alla legge 341 del 1995 che prevede la finalizzazione di somme alla realizzazione di opere infrastrutturali nelle aree depresse. Si tratta di un adempimento tutt'altro che scandaloso, con il quale si fa fronte alle emergenze scaturite dagli eventi sismici del 1992: al riguardo evidenzia peraltro come con le regioni sono stati discussi interventi non di semplice fronteggiamento dei danni creati dal terremoto, ma di carattere industriale, ai quali doveva seguire la realizzazione di infrastrutture, che appunto possono essere realizzate grazie a quanto dispone il decreto.
Per quanto concerne la proposta del relatore in ordine ad una modifica della misura dell'interesse sui depositi cauzionali, piuttosto che prevedere un abbassamento dello stesso dal 10 al 5 per cento, che potrebbe anch'esso contenere aspetti di non equità, si potrebbe individuare un meccanismo preciso che faccia per esempio riferimento al valore medio di un tasso da definire, in modo che non ci sia né speculazione né danno.
Per quanto concerne lo spostamento della virgola al comma 2 dell'articolo 3, si rimette alle valutazioni della Commissione.
Per quanto concerne l'emendamento sul patrimonio dell'ANAS evidenzia che, se non l'avesse preannunciato il relatore, sarebbe stato il frutto di una iniziativa del Governo.
Invita a questo punto tutti i gruppi ad una riflessione: si chiede, infatti, se abbia senso nel passaggio dei Governi e nel mutamento delle maggioranze, gridare allo scandalo e tuonare contro l'inefficienza della pubblica amministrazione, come se non si fosse tutti cittadini dello stesso paese. Ritiene quindi opportuno chiudere la vicenda, pur accettando le indicazioni del deputato Lo Porto sulla individuazione di modalità volte a superare i meccanismi inaccettabili di spesa presso la pubblica amministrazione. Richiamata l'attenzione sul senso dello Stato evidenzia che, ora che si è orientati a realizzare una trasformazione in senso federale dello stesso, è opportuno procedere con cautela con provvedimenti di un

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certo tipo per non rischiare di trovarsi in situazioni di estrema debolezza. Ciò si verificherebbe ove non si dessero supporti concreti alle strutture realizzate: in particolare, si rischierebbe così di creare ulteriori danni ad una struttura delicata quale quella delle regioni meridionali che faticosamente stanno acquisendo una capacità di governo.
Da ultimo, evidenzia che si interviene con giudizi feroci sulla capacità dello Stato, senza considerare i progressi che si stanno realizzando - ad esempio in ordine al rapporto debito-PIL e in ordine all'avanzo primario - e dei quali bisogna prendere atto: è necessario evidenziare ciò, in modo che si possa porre mano alle disposizioni del decreto con il contributo di tutti per farne uno strumento utile nell'attuale fase di trasformazione del paese.

Maria Rita LORENZETTI, presidente, propone di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti per martedì 17 settembre alle ore 14, in modo da poter concludere l'esame del decreto nella successiva giornata di mercoledì.

Convenendo la Commissione, rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.

quanto concerne l'impiego delle risorse pubbliche. Si mantiene alla responsabilità del Ministero dei lavori pubblici la gestione dei progetti di riqualificazione urbana, che rappresenta un tema da discutere, perché si tratta di capire il ruolo che al riguardo deve avere la programmazione regionale.
Si propone poi la riattribuzione delle risorse oggi giacenti presso la Cassa depositi e prestiti, da attuarsi successivamente al 31 marzo 1997. Al riguardo sorge un problema: infatti, oggi pochi possono dire con certezza quante delle risorse giacenti siano spendibili e quante siano finalizzate ad impieghi realizzabili.
La proposta di legge del deputato Testa interviene su un altro aspetto di grande rilevanza, proponendosi di disciplinare il regime delle locazioni private. L'obiettivo, comune alle altre proposte, è quello di prevedere condizioni che possano favorire l'allargamento del mercato delle locazioni. A tale scopo si prevede una liberalizzazione, temperata tuttavia dalla previsione di una fase transitoria.
Le proposte finora presentate rappresentano una utile base di lavoro per pervenire a testi unificati. Evidenziato che nella relazione svolta molte questioni sono state poste in termini problematici, ritiene essenziale capire se ci sia una sintonia sugli obiettivi, se ci sia un'analisi comune della situazione attuale e se si ritiene che gli obiettivi siano perseguibili con ciò che si è proposto, e, infine, se si ritiene che le ipotesi di compromesso raggiunte nella XII legislatura con il contributo di tutti i gruppi possano costituire una utile base di partenza.
Sarebbe importante, dopo una prima fase di discussione volta a chiarire il pensiero sui punti indicati, procedere alla costituzione di comitati ristretti che, eventualmente attraverso un rapido giro di audizioni, giungano alla definizione di testi unificati.

Tommaso FOTI (gruppo alleanza nazionale) condivide sotto il profilo operativo l'ultima parte dell'intervento del relatore ritenendo che sia saggio procedere alla costituzione di comitati ristretti.
Evidenzia quindi che l'urgenza della riforma del mercato delle locazioni è avvertita non solo in Parlamento ma è sollecitata dalle parti che per prime hanno dovuto commentare la sentenza n. 309 del 1996 della Corte costituzionale che, lungi dall'escludere la possibilità di ricorso ai patti in deroga, ha posto l'accento sulle procedure con cui le parti possono farsi assistere, richiedendo un intervento legislativo.
Occorrerà peraltro che la materia sia collegata alla manovra finanziaria: al riguardo ricorda che, per esempio, la legge 425 del 1996 ha elevato da 150 a 250 mila la misura delle imposte fisse di registro, ipotecarie e catastali. Si è peraltro letto della volontà di revisione degli estimi catastali, notizia questa che non è stata peraltro confermata.
Evidenziato che il mercato delle locazioni ha bisogno di una maggiore libertà, ritiene che, se vi è la certezza da parte del locatore di avere la disponibilità dell'immobile al termine del contratto, si riuscirà ad immettere sul mercato gli immobili stessi. E, se il mercato offre, si riuscirà probabilmente a calmierare gli affitti.
Ritiene poi essenziale superare un problema affrontato finora con continue proroghe: non è infatti possibile continuare ad affidare alle commissioni prefettizie il compito di graduare gli sfratti. La disciplina della materia deve infatti essere ricondotta al giudice.
Evidenzia quindi che la proposta di legge n. 806 è limitativa perché confina la riforma del settore delle locazioni ai soli usi abitativi degli immobili, restringendo così l'attuale operatività dei patti in deroga anche per usi diversi dagli affitti. Ciò rappresenta un passo indietro rispetto alla volontà contenuta nel programma dell'Ulivo di procedere alla liberalizzazione del mercato delle locazioni. Peraltro, ciò può alimentare il mercato nero mentre, invece, la registrazione dei contratti permette di conoscere quanto si è realmente percepito.

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Le audizioni proposte possono contribuire a conoscere le varie opinioni: è però urgente pervenire ad una legge che favorisca il rilancio del comparto edilizio che rappresenta uno dei volani principali per rilanciare l'economia.
Manifesta da ultimo la disponibilità del suo gruppo a procedere all'esame delle proposte di legge in un'ottica non di mediazione ma di chiarezza.
Convenendo la Commissione, Maria Rita LORENZETTI, presidente, rinvia ad altra seduta il seguito dell'esame.

La seduta termina alle 18,20.