17. Normas, de 26 de junio de 1989, sobre régimen de asesoramiento a las comisiones del Congreso de los Diputados y del Senado

Las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su reunión conjunta del día 26 de junio de 1989, aprobaron las Normas sobre régimen de asesoramiento a las Comisiones del Congreso de los Diputados y del Senado.
En ejecución de dicho acuerdo, se ordena su publicación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara.
La aprobación, con fecha de hoy, de un nuevo Estatuto del Personal de las Cortes Generales, que prevé en su artículo 37 que todos los funcionarios de las Cortes Generales deberán cumplir una jornada de trabajo y su correspondiente horario, en los términos que establezcan las Mesas y concreten las plantillas orgánicas, afecta a las “Normas sobre régimen de asesoramiento técnico jurídico a las Comisiones”, aprobadas por las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su reunión conjunta de 17 de febrero de 1985.
Establecidos en el citado Estatuto y en la Resolución aprobada con esta misma fecha por las Mesas, en reunión conjunta, sobre “Normas comunes para la elaboración de las plantillas orgánicas de ambas Cámaras”, los criterios para la adaptación de la situación actual a las plantillas del Congreso de los Diputados y del Senado, especialmente en materia de jornada y retribuciones, procede, igualmente, acomodar las funciones a desarrollar por los Letrados de las Cortes Generales en las Unidades de asesoramiento parlamentario que se establezcan para incrementar la asistencia a las Comisiones por parte de las Secretarías Generales de ambas Cámaras, así como prever el desarrollo del proceso transitorio que ha de producirse a partir del 1 de enero de 1990.
A tal efecto, las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su reunión conjunta del día de hoy, han acordado establecer las siguientes Normas:

PRIMERA
1. Las Comisiones de cada Cámara estarán asistidas por las unidades y áreas administrativas previstas en las normas de organización de las Secretarías Generales y desarrolladas en las plantillas orgánicas, en el seno de las respectivas Direcciones de Comisiones.
2. La dirección inmediata de la actividad de estas secretarías administrativas al servicio de cada Comisión estará encomendada a los Letrados de las Cortes Generales adscritos, conforme a lo previsto en la plantilla, a las Unidades de Asesoramiento Parlamentario que se constituyan en las indicadas Direcciones.
3. La cobertura de los puestos incorporados a estas Unidades, tanto cuando aparezcan en plantilla bajo el régimen de jornada completa, como en los supuestos de jornada reducida, se efectuará, con ocasión de vacante, mediante el oportuno concurso ajustado al baremo que se establezca.

SEGUNDA
1. El desempeño del puesto de asistencia y apoyo a una Comisión no excluye el asesoramiento a otra cualquiera, cuando así lo disponga cada Director de Comisiones en atención a las necesidades de funcionamiento de las Comisiones del Congreso de los Diputados y del Senado.
2. De igual manera, el Secretario General del Congreso o el Letrado Mayor del Senado podrán, en aplicación de lo dispuesto en artículo 28 del Estatuto del Personal, adscribir a la Unidad de Asesoramiento Parlamentario de cada Cámara a Letrados con destino en otras Direcciones de la Secretaría General, o encomendar a éstos su participación en alguna de las concretas actividades desarrolladas por las Comisiones, cuando las necesidades del servicio así lo aconsejen.

TERCERA
La función de asesoramiento técnico-jurídico a las Comisiones implicará para los Letrados el ejercicio de las siguientes tareas:
1. El asesoramiento al Presidente y a los miembros de la Comisión, durante su horario de trabajo, sobre los asuntos propios de la competencia de la misma y sobre los procedimientos parlamentarios a desarrollar por la Comisión o sus órganos en el ejercicio de sus funciones reglamentarias.
2. Asistir a las sesiones de la Comisión y a las reuniones de su Mesa y Ponencias, cualquiera que sea el momento de su convocatoria, a fin de prestar el asesoramiento técnico-jurídico necesario y realizar los trabajos que les puedan ser encomendados.
3. Asistir a las reuniones del Pleno de las Cámaras en que se traten asuntos correspondientes a la actividad de la Comisión en que hubieran intervenido.
4. Preparar el guión de ordenación del debate en Comisión y en sesión plenaria.
5. Asistir a las reuniones que convoquen los Directores de las Comisiones de las Secretarías Generales del Congreso de los Diputados o del Senado para conocimiento y deliberación de los programas de trabajo, así como para la coordinación de las funciones de asistencia, apoyo y asesoramiento parlamentario.
6. Informar por escrito a los respectivos Directores de Comisiones de las Secretarías Generales del Congreso y del Senado de las incidencias y problemas de interpretación reglamentaria que, en su caso, se produzcan en los órganos a los que presten su asesoramiento.
7. Elaborar los precedentes de su Comisión y participar en la formación del fichero de precedentes comunes a las Comisiones de cada Cámara, y en la unificación de criterios resultante del conocimiento de dichos antecedentes.
8. Redactar los correspondientes textos, actas, informes y dictámenes acordados por los órganos referidos en los apartados anteriores.
9. Asistir al Presidente de la Comisión en la programación de los trabajos de la misma.
10. Efectuar un seguimiento puntual de las materias propias de la actividad de la Comisión, elaborando informes sobre las incidencias que se produzcan en el correspondiente ordenamiento sectorial, en la legislación autonómica y comunitaria sobre dichas materias, y, en general, en la Jurisprudencia y en el Derecho Comparado.
11. Elaborar las notas o informes que se le soliciten por la Comisión o cualquiera de sus órganos y servir de cauce para la remisión por las Direcciones de Estudio de la documentación que la Comisión precise para el desarrollo de sus trabajos.

CUARTA
En particular, en apoyo del trabajo legislativo de las Comisiones, corresponderán a los Letrados las siguientes tareas:
1. Redactar, con ocasión de cada proposición o proyecto de ley encomendados a su asesoramiento, y antes de la iniciación de la fase de ponencia, un informe con el siguiente contenido:
• Incidencia de la nueva iniciativa en la normativa vigente en la materia, con indicación de los antecedentes normativos, doctrina jurisprudencial, legislación autonómica afectada, referentes de Derecho Comunitario y previsiones de los ordenamientos extranjeros que puedan resultar ilustrativos para la valoración del texto en tramitación.
• Análisis técnico-legislativo del proyecto o proposición, argumentando sobre la corrección de su estructura y la ordenación lógica de sus preceptos, sobre el rigor de los aspectos ortográficos, léxicos y estilo, sobre la corrección de las concordancias y remisiones y la adecuación del título, el preámbulo o las disposiciones complementarias, sobre la suficiencia de las cláusulas derogatorias y de las tablas de vigencias y, en general, sobre la adaptación del texto a las directrices sobre calidad de las leyes que se establezcan en las Cámaras.
• Análisis jurídico del contenido del proyecto o proposición, confrontando el texto con el conjunto del ordenamiento y, en particular, con los principios constitucionales y con la doctrina del Tribunal Constitucional.
2. Asesorar a la Mesa de la Comisión en el momento de la calificación de las enmiendas y asistir al Ponente o Ponencia en su tarea de ordenación de las mismas.
3. Comprobar la corrección del texto después de cada trámite, recogiendo las decisiones de Ponencia, Comisión y Pleno y revisando la incidencia de los cambios introducidos en cada una de las fases de la tramitación, particularmente en el momento de su remisión a la otra Cámara o al “Boletín Oficial del Estado” para su publicación.
4. Revisar el contenido de los expedientes legislativos, con carácter previo a su envío al Archivo de la Cámara.
5. Contrastar la publicación del texto en los Boletines Oficiales y preparar, en su caso, la oportuna corrección de errores para su inmediata publicación.
6. Dirigir la elaboración de los “Trabajos parlamentarios” de todas las leyes en cuya tramitación haya intervenido, preparando la presentación introductoria de los mismos en los supuestos en los que se decida su publicación.

DISPOSICION TRANSITORIA
En tanto permanezcan en sus puestos los Letrados de las Cortes Generales que en la actualidad desempeñan solamente funciones al servicio de las Comisiones y hasta el momento en el que la suficiente cobertura de los puestos incluidos en las Unidades de Asesoramiento Parlamentario permita su sustitución, seguirán en vigor los turnos de atención a las Comisiones previstos en los párrafos 5 y 6 de la norma segunda, aprobada el 17 de febrero de 1985.
Las funciones previstas en las presentes Normas serán de aplicación a estos Letrados, con las limitaciones que se establezcan por razón de su especial régimen horario.

DISPOSICION FINAL
Las presentes normas entrarán en vigor el día 1 de enero de 1990, momento en el que quedarán sin efecto las “Normas sobre régimen de asesoramiento técnico jurídico a las Comisiones”, aprobadas por las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado el 17 de febrero de 1985.

 17. Norme, del 26 giugno 1989, sul sistema di consulenza alle commissioni del Congresso dei Deputati e del Senato

Gli Uffici di Presidenza del Congresso dei Deputati e del Senato, nella loro riunione congiunta del giorno 26 giugno 1989, hanno approvato le Norme sul sistema di consulenza alle commissioni del Congresso dei Deputati e del Senato.
In esecuzione di detta decisione, se ne ordina la pubblicazione in conformità a quanto disposto all’articolo 97 del Regolamento della Camera.
L’approvazione, in data odierna, di una nuovo Statuto del Personale delle Cortes Generali, che prevede al suo articolo 37 che tutti i funzionari delle Cortes Generali dovranno effettuare una giornata di lavoro ed il suo corrispondente orario, nei termini stabiliti dagli Uffici di Presidenza e precisati nelle piante organiche, concerne le “Norme sul sistema di consulenza tecnico-giuridica alle commissioni”, approvate dagli Uffici di Presidenza del Congresso dei Deputati e del Senato, nella loro riunione congiunta del 17 febbraio 1985.
Stabiliti nel citato Statuto e nella Risoluzione approvata alla stessa data dagli Uffici di Presidenza, in riunione congiunta, sulle “Norme comuni per la elaborazione delle piante organiche di entrambe le Camere”, i criteri per l’adeguamento della situazione attuale alle piante organiche del Congresso dei Deputati e del Senato, specialmente in materia di giornata lavorativa e retribuzioni, è ugualmente necessario adeguare le funzioni da svolgere da parte dei Consiglieri parlamentari delle Cortes Generali nelle Unità di consulenza parlamentare che si istituiscano per incrementare l’assistenza alle commissioni da parte delle Segreterie generali di entrambe le Camere, così come prevedere lo svolgimento del processo transitorio che deve avere inizio a partire dal 1 gennaio 1990.
A tal fine, gli Uffici di Presidenza del Congresso dei Deputati e del Senato, nella loro odierna riunione congiunta, hanno deciso di stabilire le seguenti Norme:

PRIMA
1. Le commissioni di ciascuna Camera saranno assistite dalle unità ed aree amministrative previste nelle norme di organizzazione delle Segreterie Generali e sviluppate nelle piante organiche, nell’ambito delle rispettive Direzioni delle Commissioni.
2. La direzione immediata dell’attività di tali segreterie amministrative al servizio di ogni commissione sarà affidata ai Consiglieri delle Cortes Generali assegnati, conformemente a quanto previsto nella pianta organica, alle Unità di consulenza parlamentare che si costituiscano nelle Direzioni indicate.
3. La copertura dei posti assegnati a tali Unità, tanto nel caso in cui compaiano nella pianta organica con un regime di giornata lavorativa completa, quanto nelle ipotesi di giornata lavorativa ridotta, si effettuerà, qualora siano vacanti, mediante l’apposito concorso conforme al parametro che si stabilisca.

SECONDA
1. L’esercizio della funzione di assistenza e supporto ad una commissione non esclude la consulenza a qualunque altra, quando così disponga ogni Direttore delle Commissioni in considerazione delle necessità di funzionamento delle commissioni del Congresso dei Deputati e del Senato.
2. Allo stesso modo, il Segretario Generale del Congresso o il Consigliere Superiore del Senato potranno, in applicazione di quanto disposto all’articolo 28 dello Statuto del Personale, assegnare alla Unità di consulenza parlamentare di ogni Camera Consiglieri destinati ad altre Direzioni della Segreteria Generale, o incaricare questi di partecipare a qualcuna delle specifiche attività svolte dalle commissioni, quando lo consiglino le necessità del servizio.

TERZA
La funzione di consulenza tecnico-giuridica alle commissioni implicherà per i Consiglieri l’esercizio dei seguenti compiti:
1. La consulenza al Presidente ed ai membri della commissione, durante l’orario di lavoro, sulle materie proprie della competenza della stessa e sui procedimenti parlamentari da esperire da parte della commissione o dei suoi organi nell’esercizio delle loro funzioni regolamentari.
2. Assistere alle sedute della commissione ed alle riunioni del suo ufficio di presidenza e dei comitati, qualunque sia il momento della loro convocazione, al fine di prestare la consulenza tecnico-giuridica necessaria e realizzare i lavori che possano essere loro affidati.
3. Assistere alle riunioni dell’Assemblea delle Camere in cui si trattino materie corrispondenti all’attività della commissione in cui fossero intervenuti.
4. Preparare lo schema di organizzazione della discussione in commissione ed in seduta plenaria.
5. Assistere alle riunioni convocate dai Direttori delle Commissioni delle Segreterie Generali del Congresso dei Deputati o del Senato per conoscenza e deliberazione dei programmi di lavoro, così come per il coordinamento delle funzioni di assistenza, supporto e consulenza parlamentare.
6. Informare per iscritto i rispettivi Direttori delle Commissioni delle Segreterie Generali del Congresso e del Senato delle questioni incidentali e problemi di interpretazione regolamentare che, se del caso, vengano sollevati negli organi in cui prestino la loro consulenza.
7. Elaborare i precedenti della propria commissione e partecipare alla formazione dell’archivio dei precedenti comuni alle commissioni di ciascuna Camera ed alla unificazione dei criteri risultante dalla conoscenza di detti precedenti.
8. Redigere i corrispondenti testi, processi verbali, relazioni e pareri approvati dagli organi di cui ai commi precedenti.
9. Assistere il Presidente della commissione nella programmazione dei lavori della stessa.
10. Effettuare un monitoraggio puntuale delle materie proprie dell’attività della commissione, elaborando relazioni sulle innovazioni che si verifichino nel corrispondente ordinamento settoriale, nella legislazione delle autonomie e comunitaria su dette materie e, in generale, nella giurisprudenza e nel diritto comparato.
11. Elaborare le note o relazioni richieste dalla commissione o da qualunque suo organo e fungere da canale di trasmissione, da parte delle Direzioni degli Studi, della documentazione di cui la commissione necessiti per lo svolgimento dei suoi lavori.

QUARTA
In particolare, a supporto del lavoro legislativo delle commissioni, spettano ai Consiglieri i seguenti compiti:
1. Redigere, in occasione di ogni proposta o progetto di legge affidati alla loro consulenza, e prima dell’inizio della fase in comitato, una relazione con il seguente contenuto:
• Incidenza della nuova iniziativa sulla normativa vigente nella materia, con indicazione dei precedenti normativi, dottrina giurisprudenziale, legislazione delle autonomie interessata, riferimenti di diritto comunitario e previsioni degli ordinamenti stranieri che possano risultare illustrativi per la valutazione del testo in esame.
• Analisi tecnico-legislativa del progetto o proposta, argomentando sulla correttezza della sua struttura e sull’ordinamento logico delle sue norme, sul rigore degli aspetti ortografici, lessicali e stilistici, sulla correttezza delle concordanze e rinvii e la adeguatezza del titolo, del preambolo o delle disposizioni complementari, sulla sufficienza delle disposizioni abrogative e delle tavole di vigenza e, in generale, sull’adattamento del testo alle direttive sulla qualità delle leggi che si stabiliscano nelle Camere.
• Analisi giuridica del contenuto del progetto o proposta, confrontando il testo con l’insieme dell’ordinamento e, in particolare, con i principi costituzionali e con la dottrina del Tribunale Costituzionale.
2. Prestare consulenza all’ufficio di presidenza della commissione al momento della qualificazione degli emendamenti ed assistere il relatore o il comitato nel suo compito di ordinamento dei medesimi.
3. Controllare la correttezza del testo dopo ogni procedura, riunendo le decisioni di comitato, commissione e Assemblea e controllando l’incidenza delle modifiche introdotte in ciascuna delle fasi dell’esame, particolarmente al momento della sua trasmissione all’altra Camera o al “Bollettino Ufficiale dello Stato” per la sua pubblicazione.
4. Rivedere il contenuto della documentazione legislativa, prima del suo invio all’Archivio della Camera.
5. Verificare la pubblicazione del testo nei Bollettini Ufficiali e preparare, se del caso, la opportuna correzione di errori per la sua immediata pubblicazione.
6. Dirigere la elaborazione dei “Lavori parlamentari” di tutte le leggi nel cui esame sia intervenuto, preparando la presentazione introduttiva degli stessi nelle ipotesi in cui se ne decida la pubblicazione.

DISPOSIZIONE TRANSITORIA
Intanto che rimangano ai loro posti i Consiglieri delle Cortes Generali che attualmente esercitano solamente funzioni al servizio delle commissioni e fino al momento in cui la sufficiente copertura dei posti compresi nelle Unità di consulenza parlamentare consenta la loro sostituzione, resteranno in vigore i turni di assistenza alle commissioni previsti ai paragrafi 5 e 6 della norma seconda, approvata il 17 febbraio 1985.
Le funzioni previste nelle presenti Norme saranno applicabili a questi Consiglieri, con le limitazioni che si stabiliscano in ragione del loro particolare regime orario.

DISPOSIZIONE FINALE
Le presenti norme entreranno in vigore il giorno 1 gennaio 1990, allorché cesseranno di avere effetto le “Norme sul sistema di consulenza tecnico-giuridica alle commissioni”, approvate dagli Uffici di Presidenza del Congresso dei Deputati e del Senato il 17 febbraio 1985.